首页
  • 工委简介
  • 党建动态
  • 领导讲话
  • 工委文件
  • 党风廉政
  • 群团工作
  • 党建研究
  • 党建问答
  • 他山之石
  • 五花文摘
  •       
    您的位置:首页 >> 党建研究 >> 党建研究
    “党绩”管理中的问题及对策
    信息来源:市司法局 姚宏科  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2020年8月19日  ‖  查看168次  ‖  

    加强党的建设是中国共产党保持先进性的根本保证。党的十八大以来,习近平总书记多次指出党要管党、从严治党的重要性,要求把党的政治建设作为党的根本性建设,严格执行党的纪律,使各级党组织和党员干部按照党内政治生活准则和各项法规制度办事,全面加强党的自身建设。重视党绩并抓好党绩管理,是推进党的建设的重要内容和有效路径。

    一、党绩的含义及适用

    1.概念。党绩有一大一小两个方面的含义:大的方面指党的功绩,主要是指中国共产党成立以来,领导中国人民取得的新民主主义革命胜利、完成社会主义改造、尤其是改革开放以后新中国经济腾飞、文化繁荣、社会发展等各方面的伟大历史功绩。小的方面指的是各级党组织负责人及党务干部在担当主体责任,履行自身职责,抓好党的组织建设、党员教育管理、开展党的组织生活等各方面所取得的工作成绩,是与“政绩”相对应的一个管理概念。本文所论述的党绩适用后一种概念,主要指各级干部在抓党建工作中的实际业绩。

    2.意义和作用。加强党的建设需要真抓实干,不能依赖一些空泛要求和政治性口号,不能停留在精神倡导层面,对党的建设必须进行科学化、指标化管理,防止因缺乏操作性而流于空泛。引入党绩管理制度后,将能使各级党组织负责人和党务干部真正重视党建工作、准确评判党建工作,有助于数量庞大的兼职党务干部自觉投入时间和精力思考谋划党建工作,积极抓好党建活动,推动党务工作做实做细,防止在其位不谋其政的消极应付问题发生。

    3.适用对象。对干部的党绩管理主要适用两种人群:一是各级党组织负责同志,主要是党组(党委)书记、单位未设党组(党委)的支部书记等。因为抓党建是党组织的主体责任,书记是党建工作第一责任人,自然是党绩管理的主要对象;另一种各类党务干部,主要包括机关党委书记、委员,机关党总支书记、委员,机关内设各支部的书记、委员等,既包括直接负责党建工作的专职党务干部,也包括身处工作一线大量的兼职党务干部。

    二、党绩管理中存在的问题和不足

    之所以提出党绩管理的概念及要求,原因是近年来党的建设工作中,党务工作的管理、考核、组织实施、结果运用等方面存在一些问题和不足,影响了党建工作的开展和质效。

    1.权重偏轻,重视程度不高。在党内职务和行政职务之间,除过具有实质领导权的党委书记、党组书记等党内职务外,其他负责组织生活或功能性党组织的党内职务,在干部职务管理中影响力不大,在工作中权重不高,这些党内职务常常不被重视。在为数不少的单位,领导一般会把最强最硬的骨干放在重要行政岗位上,而不会把硬人放在党务工作岗位,反而可能会把一些年老、体弱、赋闲或解决职级待遇的人安置在党务岗位,客观上使得党务工作成为“弱岗”。在部分单位,一个兼职党支部书记的权威性和影响力不如一个实职科长甚至副科长。干部竞争职务时,关注并积极争取的往往是行政职务,极少有人愿意主动争取无实权的党内职务,有些甚至把兼职的党务工作视为一种负担。

    2.管理不细,考评缺乏操作性。目前虽然各级对党的建设工作越来越重视,也提出支部建设规范化标准化的具体要求,但从工作考核角度分析,仍然存在管理粗疏、操作性不强的问题。实践中对各单位的年度考核,党建往往作为共性任务中的一项,分值设定较小,一般难以加上分,只要没有违纪违法问题也不会扣分,年终考核时各单位拉不开分差、分不出优劣。而对基层党务干部而言,大多没有专门的党务工作评价体系,干部一年来的工作评价主要跟着业务走,业务强则干部强,业务精则干部优,党务工作经常成为业务工作的附庸或影子,党务干部无法区分出三六九等,党务强的干部往往未能受到重视。

    3.有责无权,党务干部常尴尬。对于绝大多数基层党务干部而言,会经常处于权、责失衡的尴尬之中。现行管理体制下,党务工作往往只有义务,几乎没有任何制约性的权力,在干部考评、选拔、任用过程中,党务干部基本没有发言权。比如多科室联合成立的党支部,支部书记往往调动不了一个科长,支委会布置党建工作任务时,如果相关科室不配合不支持,党务干部经常束手无策。许多情况下党务干部的主要职责是为大家服务,经常沦为一个传话者、记录者甚至跑腿者,导致许多党员不愿担任非领导权的党内职务。由于党务工作有责无权、只有付出没有回报,难以充分调动起党务工作积极性,不少党务干部的工作乏善可陈,有些做得好的可能主要取决于个人责任心和工作喜好,没有制度、机制支撑的业绩难以长久维系。

    4.运用衰弱,工作效能边缘化。对党务工作即使能够区分出优劣,但在年度考核及干部选拔任用时一般情况下也无实际意义。调查中发现,许多单位评选先进时,优秀公务员往往竞争激烈、人人关注,而优秀党员经常风平浪静、揖礼恭让,有些单位年终评先时,评不上优秀公务员的最后给一个优秀党员安慰一下。评一次优秀公务员加发1500元奖金,连续三年优秀公务员记三等功一次,这些待遇优秀党员都未能享受。而评选的优秀党务工作者更是没有多少实际意义,各地极少有提拔重用优秀党务干部的事例,因单位党建工作突出而破格提拔一把手的也鲜有所闻。

    5.档案不载,党务经历无价值。调查中发现,部分干部曾有过或长或短的党务干部工作经历,但在个人档案资料中基本不会反映,因为干部任免表和个人履历主要反映的是行政职务,对兼职的党务经历和非领导权的党内职务不反映、不记录,看不出干部在党建方面的经历和成长过程。兼职党务经历对干部来说,雁过不留声,没有实际意义,自然难以全身心投入党务工作。虽然中央新近出台的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》提出把“专兼职党务工作经历纳入干部履历”,但目前并未进入实践操作层面,书记、委员、党小组长和临时党支部等记录的具体问题不明确,结果运用也未有实质性规定。

    三、加强党绩管理的路径方法

    习近平总书记强调:“党的政治建设是党的根本性建设,要把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领。”党绩体现了党的政治建设的工作成效,做好党绩管理是落实党要管党、从严治党要求的有力抓手。要纠正党绩弱于政绩的倾向,高度重视并不断完善党绩管理的制度机制,努力提升党绩管理的工作质效。

    1.提升党绩在党建中的地位。我国改革开放之所以取得举世瞩目的伟大成就,最根本原因是坚持了中国共产党的绝对领导。加强党的建设,必须提升党绩管理的地位。一是坚持党绩为先,树立党绩先于政绩的观念,不论评价一个单位还是一名领导干部,必须先看党绩,把党绩排在第一位次,决不能让政绩的亮度遮蔽了党绩的光芒。二是党绩为重,把党绩作为最重要的指标,必须使党绩的影响因子高于政绩,褒奖党绩好的干部。凡党绩落后的,政绩再突出也是“跛足”干部,不能倡导鼓励。三是党绩凸现,要大力宣传党建工作的成绩和特色亮点,积极培养、树立党建方面的典型,提升党建工作的政治影响力和社会美誉度,使党绩成为人人崇敬、广泛宣扬的显绩。

    2.激励关怀党绩优异的干部。用人导向是干部管理中最有力的风向标。党绩管理必须从解决好人的问题入手,使党绩在干部选拔任用中强势发声。一是严明主要领导抓党建的政治责任。在单位考察领导干部时,既重视业务工作的政绩,更要考察其抓好党建工作的党绩,优先提拔党建工作成绩突出的领导干部。二是提拔重用优秀党务干部。对工作突出的优秀党务干部大胆提拔使用,形成激励机制,使热爱党建工作并做出成绩的党务干部政治上得到进步,对其他干部形成感召。干部选拔时一定要考虑个人党务经历,同级别干部选拔时,有党务经历的要优先于没有党务经历的;都有党务经历的,党务成绩突出的在优先于党务成绩一般的,务必使党绩成为干部选拔时的重要加分项。三是激励优秀党员跻身党务队伍。全面提升优秀党员在评优树模中的影响力,使优秀党员的权重等于或高于优秀公务员,激励党员争做优秀党员,吸引优秀党员参与党务工作,使党务干部队伍成为最优秀的群体。

    3.优化党绩管理工作系统。党绩管理不能算糊涂账,必须设定科学的指标体系,具有一定的实践性、可操作性。一是责任管理。各级党组织负责人以及各支部书记、支委等所有党务干部,层层压实党建责任,确保各级党务干部人人有责、知责、尽责。二是层级管理。分层次建立优秀党支部、优秀党务干部、优秀党员三个标准体系,通过横向评比区别工作优劣,使优秀党组织真正发挥战斗堡垒作用,优秀党员真正发挥先锋模范作用。三是过程管理。由年终定时考核变为过程管理,抓实日常性的三会一课、主题党日、党员教育、谈心谈话以及民主评议党员和组织生活会等,使党绩具体化。四是质效管理。对党绩推行量化管理,突出结果导向,关注党务工作的质量和效果,纠正平均主义思想,改变“只要不出错、人人差不多”的现象。

    4.细化党绩管理考核办法。落实全面从严治党政治责任,考核工作时第一道考题是党建,全面提升党建在考核体系中的权重,用这根最强指挥棒把党员领导干部的关注点吸引到党建工作中来。一是纳入地方目标考核。按照行政隶属关系,对辖区内所有机关、企业、事业、社会组织等单位,全部进行单项党建工作考核。各级党组织负责人定期向上级进行党绩述职,并接受评议考核。二是纳入内部绩效考核。按照党组织隶属关系进行内部管理时,对直属单位和内部工作部门必须进行党绩考核,尤其是对业务工作考核的同时,必须考核相关科室党员参加组织生活、遵章守纪及发挥先锋模范作用情况,凡党建工作落后的,决不能评先晋优。三是纳入干部年度考核。对党务干部推行双职双责双考,尤其是对兼职的党务干部必须考核其党绩。对普通党员也要实行双考制度,既考核政务业绩,也考核其党性修养及参与党建活动方面取得的业绩。

    四、党绩管理的初步探索

    陕西省宝鸡市司法局以机关兼职党支部书记为例,推动对党支部书记实行双职双责双考,探索指标化的党绩管理,实施了以下具体考核办法。

     

    序号

    考核内容

    分值

    计分办法

    1

    三会一课

    15

    1.按时召开支部党员大会、党小组会和支委会,记录详实、资料完备的+10分;2.按要求讲好党课的+5分。

    2

    党员教育学习

    10

    1.组织党员积极参加上级部署的教育活动,+4分;2.组织党员加强理论学习,定期组织学习活动,完成规定学习内容和篇目,+4分;3.组织党员积极参加上级部署的调研、征文、答题等活动,+2分。

    3

    组织生活

    和民主评议党员

    10

    1.按时开展组织生活会的+5分;2.按要求开展民主评议党员活动的+5分。

    4

    主题党日活动

    10

    1.组织党员积极参加集体过政治生日、重温入党誓词、考察践学、党员进社区、交通志愿服务等主题党日活动的,每次+2分,累计加分不超过10分;2.支部党员单次缺席超过1/3的本次不加分。

    5

    缴纳党费

    5

    1.党员按标准交纳党费的+2.5分;2.按规定时间缴纳党费的的+2.5分。

    6

    党支部书记述职评议考核

    5

    1.按要求进行述职评议时,优秀率超过90%的+5分;2.评议时优秀率低于90%,合格率高于80%的的+3分;3.合格率低于80%的不加分。

    7

    支部战斗堡垒作用

    10

    党建与业务深度融合,支部所辖科室工作获国家级表彰的+10分,获省级表彰的+8分,获市级表彰的+6分。

    8

    党员先锋模范作用

    10

    1.支部党员获得国家级表彰的加10分;2.获得省级表彰的+8分;3.获市级表彰的+6分。

    9

    党风廉政

    10

    1.加强党员监督管理,支部年度无党员违纪、违法的+10分;2.支部年度内考核出现党员违违纪、违法问题的-5分,造成重大影响的-10分。

    10

    工作创新

    15

    党支部工作善于创新,有一定特色和成效,在国家、省级、市级媒体报道,每次分别加15分、10分、5分(同项工作只加最高分)。

     

    上述办法对机关党支部书记实行双职双责双考,反映政绩的政务工作由政治处考核,反映党绩的党务工作由机关党委考核。党务工作实行百分制考核,共有10类21个具体考核项目,根据工作实绩分项计分。政绩考核得分和党绩考核得分共同作为机关各党支部书记年度考核和评优评先的重要参考。同时规定党绩排名领先的支部书记才能被评为优秀党务工作者,优秀党务工作者将优先得到提拔使用。在对党支部书记探索实行双职双责双考的基础上,将逐步推行对包括支部委员在内的所有党务干部实行双职双责双考,推动党绩考核标准化、精细化,以党绩管理推进党建工作创新发展。

                  
       上一篇: 中共中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》
       下一篇: 抓好离退休党员教育管理的困难和对策
    版权所有:中共宝鸡市直属机关工作委员会  备案号:陕ICP备17009852号-1  投诉电话:0917-3260702
    地址:陕西省宝鸡市金台区陈仓大道行政中心1号楼  邮编:721004