习近平总书记指出，“我们正处在大有可为的新时代。年轻干部要起而行之、勇挑重担，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，经风雨、见世面，真刀真枪锤炼能力，以过硬本领展现作为、不辱使命”。新时代机构编制干部如何落实总书记这一重要讲话精神，在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面履职尽责，宝鸡市委编办在锻造“五型”队伍，建设“五好”机关（即“双五”工程）中找寻出了答案。

固本强基“双五”工程应运而生

习近平总书记关于机构编制、机构改革工作的重要论述中指明了新时代机构编制工作的战略定位、职责使命和实践要求，为抓好学习领会和贯彻落实，市委编办及时研究提出“双五”工程计划，确立推动工作新抓手。一是审时度势理思路。宝鸡市委编办紧紧抓住当前机构编制工作历史性变革、机构编制部门自身建设历史性转换这个最大实际，把机构编制工作放在新时代党的组织路线的大背景、大视野、大布局中来审视，更加主动地在党管干部、党管组织、党管机构编制的大系统中谋划和推动工作，把归口管理的体制优势、组织优势转化为工作优势，转化为自身建设的高标准严要求，使机构编制工作始终与市委、市政府的中心大局同频互动。二是顺应发展强载体。机构编制工作如何为高质量发展服务，这是机构编制工作面临的大势、担负的重任，具体到宝鸡就是服务全市“一四五十”发展战略，为关中平原城市群副中心城市建设提供坚强的体制机制保障。在深入调研、反复论证的基础上，“双五”工程应运而生，即培养“忠诚型”干部、机关政治建设好，培养“研究型”干部、机关业务实绩好，培养“廉洁型”干部、机关党风廉政好，培养“活力型”干部、机关管理效果好，培养“创新型”干部、机关干事氛围好。三是统筹联动争一流。“双五”工程更好地将干部能力素质与工作成效挂钩，打通人事分离的沟壑，成为管人管事的总抓手；囊括机关政治建设、业务工作、党风廉政、人员管理、支部活动等方方面面，集中形成一个闭合完整科学的联动体系；充分体现了以人为本的思想理念，旨在通过提升机构编制干部能力素质促进机构编制业务工作整体上台阶，在助推宝鸡经济社会高质量发展中实现机构编制工作“全市争优、全省一流、全国有位”目标。

凝心聚力“双五”工程提质增效

目标明确是前提，措施得当是关键。通过细化举措，扎实实施“双五”工程，使广大机构编制干部心中有梦坚定信仰、眼里有光坚守初心、脚下有路坚持选择，全力推进机构编制工作提质增效。一是培养“忠诚型”干部，机关政治建设好。习近平总书记强调，“我们必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。在机构编制领域，就是坚持“党对机构编制工作的领导”这个政治原则，论证、审议机构编制议题时首先从政治上认识问题、分析问题、解决问题；服务“健全完善党的领导制度体系”这个政治使命，站在政治、政权的高度研究完善市委对重大工作领导的体制机制，确保党的领导一贯到底；扛起“党中央决策部署落实落地”这个政治责任，将做到“两个维护”具体化、实践化，推进市县机构改革、事业单位改革等重点难点工作，使党中央关于机构编制工作的决策部署在宝鸡落地见效。二是培养“研究型”干部，机关业务实绩好。习近平总书记指出，“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”。机构编制干部争当“研究型”干部，在能力素质方面将其作为第一位，动员引导干部勤学习、勤思考、勤动笔，加强对重点领域、热点难点问题的调查研究；实施业务成长计划，开设党员干部“守初心、强本领、担使命”业务大讲堂，将每周三确定为机关党支部集体学习日，干部轮流上台讲业务、谈经验、说体会，并当场点评，点特色、评优劣、提要求，从而激发干部思考钻研能力；开展业务比武活动，定期组织热点交流、经验分享、稿件互评、成果通报，通过信息宣传推动机构编制工作提质增效。三是培养“廉洁型”干部，机关党风廉政好。习近平总书记强调，“任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白”。严格履行“一岗双责”，把党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容，纳入办领导班子、领导干部目标管理；全面推进“两个责任”贯通联动一体落实试点工作，每年制定全面从严治党主体责任年度任务清单，更新完善监督对象信息内容；严格落实意识形态工作责任制，修订完善七项工作制度，坚决守好意识形态工作“责任田”；编撰印发《“守初心、强本领、担使命”业务培训讲义汇编》《办文办会办事工作指南》，让制度长牙、纪律带电，消除“庸懒散浮虚”等问题，促进机关高效运转。四是培养“活力型”干部，机关管理效果好。习近平总书记强调，“要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身体健康”。“人文关爱”凝聚团体合力，领导同志与干部定期交心谈心，优化办公环境，组织工会活动，营造和谐融洽的干事氛围；“健康关爱”焕发精神风貌，定期组织干部健康体检，坚持每日广播体操锻炼，举办心理健康讲座，增强体魄，焕发活力；“成长关爱”激发工作热情，搭建党员活动室和图书室，征订业务性书刊杂志，选派参加各级培训，适时进行调整交流，提高机关干部一专多能、适应性强的综合工作能力，帮助成长成才。五是培养“创新型”干部，机关干事氛围好。习近平强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。每年列出机构编制领域创新课题，着力打造特色业务品牌，创新开展教师“县管校聘”促进教师资源均衡配置，创新实施事业单位履职评估促进事业单位依法规范运行，创新推进基层管理体制机制改革构建简约高效的基层管理体制，创新机构编制数据运用机制提升服务决策水平；积极创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，创新开展系列主题党日活动，在实践中锤炼党性；服务全市总部经济发展，成功引进总部企业2户。

开花结果“双五”工程绽放光彩

“双五”工程的顺利实施，营造了比拼争先、勇创一流的工作氛围，有力地推进各项目标任务的圆满完成，使全市机构编制工作硕果累累，2010年单设以来连续11年荣膺全市目标责任考核优秀单位。一是机构改革成效突出。在本轮机构改革中，多次与省上沟通衔接，将宝鸡列入大城市标准，确定市级机构限额50个，在此基础上机构设置体现宝鸡特色，单设了市委外事办、网信办、市大数据发展服务局、市文物局、市民族宗教事务局，为宝鸡加快“四城建设”提供机构编制保障，市委主要领导在全省机构改革工作会议上进行经验交流。二是开发区改革支持有力。对全市开发区管理机构进行整合规范,将宝鸡高新区、宝鸡港务区、蔡家坡经开区等3个经济辐射带动强的开发区管理机构明确为市委市政府派出机构，对金台、扶风、凤县等行政区域内分布的6个开发区管理机构进行整合，将眉县猕猴桃产业园区管委会予以保留，及时对各开发区管理机构的编制数量、领导职数、内设机构等事项进行明确，理顺开发区管理机构和各方关系，加大放权授权力度，完善管理模式，实现机构集约、主业突出、运转高效。三是单项工作有声有色。积极支持国防力量建设，建立市县镇村四级退役军人服务网络体系，做实退役军人军属安置，助力宝鸡市争创全国双拥模范城“九连冠”，被省委、省政府授予“爱国拥军模范单位”称号。以推进机关党支部标准化、规范化建设为引领，以助推机构编制工作水平提升为动力，以落实党建工作职责为抓手，形成了“五措并举提高党员素质、四轮驱动加强支部建设、三管齐下助推业务发展、两手过硬发挥引领作用”为内容的“5432”工作机制，强力推动机关党建工作上水平，在庆祝建党100周年之际机关党支部被宝鸡市委命名表彰为“宝鸡市先进基层党组织”。四是调查研究成果丰硕。挖掘提炼的宝鸡机构编制工作信息被中央编办评为全国49篇优秀信息之一，为全省唯一入选；围绕做好机构改革后半篇文章开展调研，形成的《宝鸡统筹推进应急管理体制改革》《宝鸡市市场监管体制改革的探索与实践》被《中国机构改革与管理》杂志刊发；开展开发区改革专题调研，形成的《创建四个分类工作机制 助推开发区高质量发展》荣获全省机构编制工作优秀调研成果一等奖，同时党管机构编制原则、教育卫生领域编制管理和综合行政执法改革经验在全省推广。

行稳致远“双五”工程再创佳绩

下一步，市委编办将立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，将“双五”工程进一步深化拓展，使其成为引领新时代机构编制干部干事创业的方向。一是锤炼对党忠诚的信念，补牢精神之钙。教育引导全办党员干部，把握政治定力，坚定理想追求，在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚定政治立场，加强政治辨析力，在开展机构编制工作中提高政治站位、注重政治效果、考虑政治影响，确保政治和业务融为一体、高度统一；提高政治本领，强化政治执行力，将政治理论学习摆在首位，坚持学思用贯通、知信行统一。二是提高调查研究的本领，厚植从业之本。掌握调查研究这个基本功，秉承以人民为中心的工作导向，眼睛向下、脚步迈实、扑下身子、沉到一线进行调研；围绕群众反映的教育、医疗卫生、食品安全、生态环境等问题开展排查，看机构编制是否保障到位、体制机制是否理顺到位；聚焦重大民生工程、民心工程，找准切入点，加大重大领域体制机制研究和改革力度，助力破解深层次矛盾和问题，在不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感中增强工作本领。三是执行从严治党的要求，涵养敬畏之心。深化以案促改警示教育，以科级及以上干部为重点，坚持在以案示警中受警醒明法纪、在以案为戒中严对照深检视、在以案促改中强整改促提升；全面贯彻《中国共产党党内监督条例》，建立健全内部监督管理机制，抓好党组织日常监督、党员民主监督，让批评和自我批评、咬耳朵、扯袖子、红脸出汗成为常态；加大《中国共产党机构编制工作条例》学习宣传贯彻力度，聚焦关键岗位、关键人员、关键环节制订防控措施，完善风险防控体系，提升机构编制工作规范化法定化水平。四是激发干事创业的活力，打造温馨之家。注重学习上引导干部，帮助党员干部牢固树立终身学习的思想，自觉地把学习作为一种精神境界、一种人生追求、一种生活乐趣，增强学习的自觉性；注重工作上激励干部，准确运用“三项机制”，鼓励干部大胆地干，让干部“想作为、敢作为、能作为”成为工作主旋律；注重生活上帮助干部，开展常态化的交心谈心活动，疏通思想情绪、缓解心理压力、解决具体困难，保证干部身心健康，更好投身工作。五是加快创新探索的步伐，树立品牌之杆。围绕为关中平原城市群副中心城市建设提供坚强保障这条主线，抓好行政体制改革和事业单位改革，既确保中省改革部署落地生根，又创造宝鸡的鲜活经验；加强机构编制日常管理、规范事业单位登记管理、实施机构编制督查管理，提升机构编制资源使用效益，做好新时代机构编制“瘦身”和“健身”文章；强力推进机构编制工作创新，培育树立一批工作品牌，不断提升机构编制工作水平。